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饮鸩止渴刘焉向汉灵帝建议设立让州牧东汉开始亡命之旅

2019/06/19 来源:酒泉信息港

导读

宗室里的一位长者,身为太常的刘焉,看到混乱的朝政,多故的皇室,给汉灵帝提建议说:“当今的刺史、太守,很多都是依靠贿赂得到官位的,为了收回成本

宗室里的一位长者,身为太常的刘焉,看到混乱的朝政,多故的皇室,给汉灵帝提建议说:“当今的刺史、太守,很多都是依靠贿赂得到官位的,为了收回成本就盘剥百姓,进一步导致下面人心不服、众叛亲离。应该选出那些清明正直的重臣来当州牧,这样才能安定天下。”这是三国志里的记载的刘焉的建议,资治通鉴采用了后汉书的记载里是这么说的:“如今天下四方叛乱、兵变频发,但刺史的职位底威信浅,不能够制止这些事。而且用的人都不是刺史自己任命的人,很容易就众叛亲离。应该改刺史为州牧,并且选用清明正直的人来担任这个职位。”

图1、汉灵帝

要理解刘焉的这个建议,我们需要先简单了解一下东汉的地方行政制度以及刺史这个职位的由来。汉和秦一样,地方行政一直都实行的是真正的郡县制。中央政权之下直接就是郡,郡下有县。中央和层的县,中间只隔着一层郡。

郡的负责人叫郡守,也称太守,在汉代是食俸2000石的高官,和三公九卿中的九卿职级相同。秦初设郡三十六个,因此有秦三十六郡的说法。但三十六郡只是秦初的数字,短短二十多年,秦末郡的数量已经到了四十八个左右。到东汉初年的时候,一共有郡八十多个,到东汉末年汉灵帝的时候,郡的数量一定超过这个数字。这是东汉地方行政的基本情况。

图3、东汉十三州

再回头说刺史。刺史,又称刺使,“刺”,检核问事之意。从名称上就可以知道,这是一个类似于今天巡视组组长的职位。刺史,是在西汉初年设立的,相当于监察官,主要核查地方豪强,以及2000石以上高官的。汉武帝的时候把治理区域划分为十三个州部,每州为一个监察区,设置刺史一人,负责监察所在州部的郡、国。十三刺史部,以及后来东汉十三州都是从这来的。刺史的职位序列并不高,食俸只有600石,远远低于所要核查的郡守。

图4、太常江夏刘焉

但相比于郡守,刺史有着另外的优势,一是离皇帝、离中央朝廷近,主要职能便是汇报辖区内官员及豪族动向的。二是,辖区的范围大,当时一共只有十三个州,而郡有八十多个,一个州按平均数要管六、七个郡。三是,对郡守有变相的领导关系,比如刺史针对的对象就是郡守,郡守时时处处要贴合刺史,虽然职级序列上郡守要远高于刺史。

正是因为这样的优势,刺史的职权范围,越来越大。并赋予的职能越来越多。在188年之前,就经常能看到刺史带兵去打仗了。但这个时候的刺史,还有一个操作层面上的问题,就是刺史和郡守职级序列上的颠倒。虽然因地制宜,你刺史一时有统兵的权利,你也能调动各郡的郡守,但在心里上这些郡守并不真正把刺史当回事,经常和刺史唱反调。凉州刺史耿鄙的被杀就是一个很好的例子,在去平叛羌人的路上,手下的官兵兵变把他杀了,然后一哄而散,不少都直接投靠了叛军。凉州刺史耿鄙,和同时被杀的另一位并州刺史张懿,催促着东汉朝廷,拿解决方案出来,去应对频频反生的地方叛乱、兵变。

刘焉建议设立州牧是为了解决刺史威信不足的问题,可是集地方军政民大权在一身的州牧一旦在地方坐稳,会发生什么?可有什么别的办法呢?危机重重的东汉,就要服下刘焉开的这付汤药了,开始的亡命之旅了。

本文作者:历史深处(今日头条)Tags:汉朝 东汉 汉灵帝 资治通鉴 汉武帝

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